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对比PPP,专项债从发行机制、审核机制、偿付机制等方面能够更为有效的拉动基建投资。专项债本质虽是财政行为,但其在扩容的过程中已经成为驱动基建的核心因素,可以将其看成一种类基建模式。本文从以下维度剖析两者的异同。1)发行机制不同:专项债的发行与使用主体错配,由省级政府发行,市县使用,根据具体地方的财政能力反向挂钩,按需下发额度。而PPP“谁发行,谁使用”,财政能力较弱的县市难以取得项目资金支持。当基建发挥托底经济作用时,更多是财政能力相对弱的地方需要更多基建投入,因此专项债对需求匹配更优。

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效果并非如愿。原国土资源部副部长徐德明曾经当着铁道部副部长的面直言,出现重大工程违规违法用地责任在于某些人的主观原因。“有的建设单位认为国家、省级重点工程是由上级决策的,于是就理直气壮地违法用地大干快上,有的项目甚至都竣工验收了,还没有办理任何用地手续。”

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